國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)
《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，堅決遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2024年1月16日
關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施
為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，針對當(dāng)前礦山安全存在的突出問題，現(xiàn)提出如下措施：
一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任
礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。
礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強干部隊伍自身建設(shè)，強化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控；對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各地要嚴(yán)格落實礦山安全屬地責(zé)任，加強礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，細(xì)化落實市級、縣級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。
二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量
礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，加強地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時、打到要害處；要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現(xiàn)場深入開展排查整治，嚴(yán)禁搞形式走過場；要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，實行臺賬化管理，動態(tài)清零；要堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導(dǎo)，幫助解決實際問題。
三、重拳出擊“打非治違”
各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。要建立便捷、有效的舉報途徑，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。要通過礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴(yán)肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。
四、強化重大災(zāi)害治理
礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。
五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)
礦山企業(yè)必須嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員（“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）；“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。
從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。
嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓(xùn)管理，細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。對礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
六、嚴(yán)格項目審批和安全生產(chǎn)許可
省級礦山安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實行審查審批終身負(fù)責(zé)制。新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦；積極推動各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。凡是安全準(zhǔn)入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政
國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當(dāng)好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大問題和重大事故隱患，及時向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報移辦，對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議，及時向省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志專報，切實讓地方主要負(fù)責(zé)同志掌握礦山安全真實狀況。要對地方和煤礦保供指標(biāo)開展安全評估，對放任違規(guī)超能力超強度生產(chǎn)的，要及時介入“督政”。對礦山安全問題久拖不決或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志并通報上一級黨委和政府。
八、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育
礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機(jī)制。發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。
礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。
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